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Introduction PPP model in Hindi | ppp model kya hai

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में एक सरकारी एजेंसी और एक निजी क्षेत्र की कंपनी के बीच सहयोग शामिल होता है जिसका उपयोग सार्वजनिक परिवहन नेटवर्क, पार्क और सम्मेलन केंद्रों जैसे परियोजनाओं को वित्त, निर्माण और संचालित करने के लिए किया जा सकता है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से किसी परियोजना को वित्तपोषित करने से किसी परियोजना को जल्दी पूरा किया जा सकता है या इसे पहली जगह में एक संभावना बना सकते हैं।

हाल के वर्षों में, भारत सरकार ने मेट्रो रेल विस्तार को और अधिक प्रोत्साहन दिया है। 2018 में ही, 6 नई मेट्रो रेल परियोजनाओं को मंजूरी दी गई है।

हाल के नीति व्यवस्था में बदलाव में इन परियोजनाओं के वित्तपोषण और विकास में निजी क्षेत्र की अधिक भागीदारी है।

इस संदर्भ में, मेट्रो परियोजनाओं के वित्तपोषण और विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी और शहरी भूमि उपयोग के पैटर्न पर इनके संभावित प्रभावों के कारण चिंताएं उठाई गई हैं।

Background of PPP model upsc

• 2017 तक, भारत में मेट्रो रेल परियोजनाओं को मोटे तौर पर शहरी विकास मंत्रालय द्वारा तय किए गए समेकित ढांचे द्वारा निर्देशित किया गया था।

• समेकित ढांचे ने मुख्य रूप से सरकारी वित्त पोषण के माध्यम से मेट्रो रेल परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए अपनी प्राथमिकता निर्धारित की थी।

• इस ढांचे ने मेट्रो रेल प्रणालियों से जुड़े जोखिमों और पीपीपी आधार पर मेट्रो रेल प्रणालियों को क्रियान्वित करने में भारत के सीमित अनुभव के कारण पीपीपी मॉडल की सीमाओं को विधिवत मान्यता दी।

• 16 अगस्त 2017 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने एक नई मेट्रो रेल नीति को मंजूरी दी, जो मेट्रो परियोजनाओं पर केंद्रीय सहायता प्राप्त करने के लिए पीपीपी घटक को अनिवार्य बनाकर मेट्रो संचालन में निजी निवेश के लिए एक बड़ी खिड़की खोलती है।

• निजी भागीदारी की अपनी लागत होती है क्योंकि परियोजनाएं तभी शुरू की जाती हैं जब वे अपने निवेश के बदले में मुनाफा कमाने में सक्षम हों।

• इसलिए, वर्तमान नीतिगत ढांचे में ऐसा प्रतीत होता है कि देश भर में मेट्रो रेल परियोजनाओं के विस्तार से शहरी और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में उपभोक्ता-उन्मुख उपयोग के लिए भूमि के रूपांतरण की प्रक्रिया में तेजी आएगी।

Types of Investment Models | PPP model upsc 

Public Investment Model: इस मॉडल में सरकार को निवेश के लिए राजस्व की आवश्यकता होती है जो मुख्य रूप से करों के माध्यम से आता है।

• चूंकि दुनिया कमजोर आर्थिक विकास की विस्तारित अवधि की संभावना का सामना कर रही है, सार्वजनिक क्षेत्र के निवेश को बढ़ाकर बचत के बड़े पूल को उत्पादकता में लगाया जा सकता है।

• उचित रूप से लक्षित सार्वजनिक निवेश आर्थिक प्रदर्शन को बढ़ावा देने के लिए बहुत कुछ कर सकता है, कुल मांग को जल्दी से उत्पन्न कर सकता है, मानव पूंजी में सुधार करके उत्पादकता वृद्धि को बढ़ावा दे सकता है, तकनीकी नवाचार को प्रोत्साहित कर सकता है, और रिटर्न में वृद्धि करके निजी क्षेत्र के निवेश को बढ़ावा दे सकता है।

• हालांकि सार्वजनिक निवेश एक बड़ी मांग की कमी को रातोंरात ठीक नहीं कर सकता है, यह वसूली में तेजी ला सकता है और अधिक टिकाऊ विकास पैटर्न स्थापित कर सकता है।

• निजी निवेश मॉडल: किसी देश को अपने उत्पादन को विकसित करने और बढ़ाने के लिए निवेश की आवश्यकता होती है। वर्तमान में भारत का कर राजस्व इस मांग को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है इसलिए सरकार को निजी निवेश की आवश्यकता है।

निजी निवेश घरेलू या अंतरराष्ट्रीय बाजार से स्रोत हो सकता है।

विदेश से निजी निवेश FDI या FPI के रूप में आता है।

निजी निवेश अधिक प्रतिस्पर्धा, पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं की प्राप्ति और सार्वजनिक क्षेत्र के लिए उपलब्ध लचीलेपन से अधिक दक्षता पैदा कर सकता है।

• सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल: पीपीपी सार्वजनिक संपत्ति और/या सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए सरकारी और निजी क्षेत्र के बीच एक व्यवस्था है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी बड़े पैमाने पर सरकारी परियोजनाओं, जैसे सड़कों, पुलों, या अस्पतालों को निजी वित्त पोषण के साथ पूरा करने की अनुमति देती है।

इस प्रकार की साझेदारी में, निजी क्षेत्र की संस्था द्वारा एक निर्दिष्ट अवधि के लिए निवेश किया जाता है।

जब निजी क्षेत्र की प्रौद्योगिकी और नवाचार समय पर और बजट के भीतर काम पूरा करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के प्रोत्साहन के साथ जुड़ते हैं तो ये साझेदारी अच्छी तरह से काम करती है।

चूंकि पीपीपी में सेवाएं प्रदान करने के लिए सरकार द्वारा जिम्मेदारी का पूर्ण प्रतिधारण शामिल है, यह निजीकरण की राशि नहीं है।

निजी क्षेत्र और सार्वजनिक इकाई के बीच जोखिम का एक सुपरिभाषित आवंटन है।

निजी इकाई को खुली प्रतिस्पर्धी बोली के आधार पर चुना जाता है और प्रदर्शन से जुड़े भुगतान प्राप्त करता है।

विकासशील देशों में पीपीपी मार्ग वैकल्पिक हो सकता है जहां सरकारों को महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए धन उधार लेने में विभिन्न बाधाओं का सामना करना पड़ता है।

यह बड़ी परियोजनाओं की योजना बनाने या उन्हें क्रियान्वित करने में आवश्यक विशेषज्ञता भी प्रदान कर सकता है।

PPP model upsc [Public Private Partnership]

पीपीपी के आम तौर पर अपनाए गए मॉडल में बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर (बीओटी), बिल्ड-ओन-ऑपरेट (बीओओ), बिल्ड-ऑपरेट-लीज-ट्रांसफर (बीओएलटी), डिजाइन-बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर (डीबीएफओटी), लीज-डेवलप- ऑपरेट (एलडीओ), ऑपरेट-मेंटेन-ट्रांसफर (ओएमटी), आदि।

ये मॉडल निवेश के स्तर, स्वामित्व नियंत्रण, जोखिम साझाकरण, तकनीकी सहयोग, अवधि, वित्तपोषण आदि पर भिन्न हैं।

BOT: यह पारंपरिक पीपीपी मॉडल है जिसमें निजी भागीदार डिजाइन, निर्माण, संचालन (अनुबंधित अवधि के दौरान) और सार्वजनिक क्षेत्र को सुविधा वापस स्थानांतरित करने के लिए जिम्मेदार है।

निजी क्षेत्र के भागीदार को परियोजना के लिए वित्त लाना होता है और इसके निर्माण और रखरखाव की जिम्मेदारी लेनी होती है।

सार्वजनिक क्षेत्र निजी क्षेत्र के भागीदार को उपयोगकर्ताओं से राजस्व एकत्र करने की अनुमति देगा। एनएचएआई द्वारा पीपीपी मोड के तहत अनुबंधित राष्ट्रीय राजमार्ग परियोजनाएं बीओटी मॉडल के लिए एक प्रमुख उदाहरण हैं।

BOO: इस मॉडल में नवनिर्मित सुविधा का स्वामित्व निजी पार्टी के पास रहेगा।

पारस्परिक रूप से सहमत नियमों और शर्तों पर सार्वजनिक क्षेत्र के भागीदार परियोजना द्वारा उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं को 'खरीदने' के लिए सहमत होते हैं।

BOOT: बीओटी के इस संस्करण में, समय की बातचीत के बाद, परियोजना को सरकार या निजी ऑपरेटर को सौंप दिया जाता है।

BOOT मॉडल का उपयोग राजमार्गों और बंदरगाहों के विकास के लिए किया जाता है।

BOLT: इस दृष्टिकोण में, सरकार एक निजी इकाई को एक सुविधा बनाने (और संभवतः इसे भी डिजाइन करने) के लिए रियायत देती है, सुविधा का मालिक है, सार्वजनिक क्षेत्र को सुविधा पट्टे पर देती है और फिर पट्टे की अवधि के अंत में हस्तांतरण करती है सरकार को सुविधा का स्वामित्व।

DBFO: इस मॉडल में, रियायत की अवधि के लिए परियोजना के डिजाइन, निर्माण, वित्त और संचालन की पूरी जिम्मेदारी निजी पार्टी के पास है।

LDO: इस प्रकार के निवेश मॉडल में या तो सरकार या सार्वजनिक क्षेत्र की संस्था नव निर्मित बुनियादी ढांचे की सुविधा का स्वामित्व बरकरार रखती है और निजी प्रमोटर के साथ लीज समझौते के संदर्भ में भुगतान प्राप्त करती है।

इसका ज्यादातर एयरपोर्ट सुविधाओं के विकास में पालन किया जाता है।

Problems in PPP model in Hindi

• पीपीपी परियोजनाएं मौजूदा अनुबंधों में विवाद, पूंजी की अनुपलब्धता और भूमि अधिग्रहण से संबंधित नियामक बाधाओं जैसे मुद्दों में फंस गई हैं।

• व्यवहार में पीपीपी को विनियमित करने में भारत सरकार का रिकॉर्ड खराब रहा है।

• मेट्रो परियोजनाएं क्रोनी कैपिटलिज्म की साइट बन जाती हैं और निजी कंपनियों द्वारा जमीन जमा करने का एक साधन बन जाती हैं।

• दुनिया भर में पीपीपी समस्याओं का सामना कर रहे हैं, विभिन्न शोध निकायों द्वारा किए गए अध्ययन के अनुसार पीपीपी का प्रदर्शन बहुत मिश्रित रहा है।

• यह भी तर्क दिया जाता है कि पीपीपी केवल उन सरकारों द्वारा "भाषा का खेल" है, जिन्हें निजीकरण को आगे बढ़ाना मुश्किल लगता है, या जब राजनीतिक रूप से अनुबंध करना मुश्किल होता है।

• माना जाता है कि बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए ऋण में भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों के गैर-निष्पादित परिसंपत्ति पोर्टफोलियो का एक बड़ा हिस्सा शामिल है।

• कई क्षेत्रों में, पीपीपी परियोजनाएं क्रोनी कैपिटलिज्म के वाहक बन गई हैं।

• बुनियादी ढांचा क्षेत्र में कई पीपीपी परियोजनाएं "राजनीतिक रूप से जुड़ी फर्मों" द्वारा चलाई जाती हैं, जिन्होंने अनुबंध जीतने के लिए राजनीतिक कनेक्शन का इस्तेमाल किया है।

• पीपीपी फर्म कम राजस्व या लागत में वृद्धि जैसे कारणों का हवाला देकर अनुबंधों पर फिर से बातचीत करने के लिए हर अवसर का उपयोग करती हैं जो भारत में एक आदर्श बन जाता है।

• बार-बार पुन: वार्ता के परिणामस्वरूप सार्वजनिक संसाधनों के बड़े हिस्से की निकासी हुई।

• ये फर्म अपने अवसरवादी व्यवहार से एक नैतिक खतरा पैदा करती हैं।

Committee Report on Revisiting and Revitalising PPP Model in Hindi

• केंद्रीय बजट 2015-16 में वित्त मंत्री ने घोषणा की कि बुनियादी ढांचे के विकास के पीपीपी मोड को फिर से देखना और पुनर्जीवित करना होगा।
• इस घोषणा के अनुसरण में, बुनियादी ढांचे के विकास के पीपीपी मॉडल के पुनरीक्षण और पुनरोद्धार पर एक समिति का गठन किया गया, जिसकी अध्यक्षता डॉ. विजय केलकर ने की।

समिति की प्रमुख सिफारिशें:

• अनुबंधों को वित्तीय लाभों के बजाय सेवा वितरण पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है।
• हितधारकों के बीच जोखिमों की बेहतर पहचान और आवंटन
• वायबिलिटी गैप फंड का विवेकपूर्ण उपयोग जहां उपयोगकर्ता शुल्क एक मजबूत राजस्व प्रवाह की गारंटी नहीं दे सकते हैं।
• बेहतर वित्तीय रिपोर्टिंग प्रथाओं और प्रदर्शन की सावधानीपूर्वक निगरानी।
• भारत के जनसांख्यिकीय परिवर्तन की तात्कालिकता को देखते हुए, और भारत पहले से ही पीपीपी के प्रबंधन में जो अनुभव प्राप्त कर चुका है, उसे देखते हुए, सरकार को पीपीपी मॉडल को परिपक्वता और परिष्कार के अगले स्तर पर ले जाना चाहिए।
• जोखिम प्रबंधन की लागत प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने की आवश्यकता है।
• एक तकनीकी और/या एक वित्तीय सदस्य के साथ एक न्यायिक सदस्य (पूर्व न्यायाधीश एससी/मुख्य न्यायाधीश एचसी) की अध्यक्षता में एक इंफ्रास्ट्रक्चर पीपीपी न्याय न्यायाधिकरण ("आईपीएटी"), जहां मामले की जरूरतों के अनुसार अध्यक्ष द्वारा बेंच का गठन किया जाएगा। .
• जिन परियोजनाओं ने जमीन पर प्रगति का एक निर्धारित प्रतिशत हासिल नहीं किया है, उन्हें रद्द कर दिया जाना चाहिए। एक बार मुद्दों का समाधान हो जाने पर या उन्हें सार्वजनिक निधियों के माध्यम से पूरा करने के बाद उन्हें फिर से बोली लगाएं और यदि व्यवहार्य हो, तो संचालन और रखरखाव के लिए बोली लगाएं।
• पीपीपी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के मुद्दों को हल करने के लिए क्षेत्र विशिष्ट संस्थागत ढांचे को विकसित किया जा सकता है।
• दबाव वाली परियोजनाओं के लिए अम्ब्रेला दिशानिर्देश विकसित किए जा सकते हैं जो क्षेत्र विशिष्ट ढांचे के विकास और कामकाज के लिए एक समग्र ढांचा प्रदान करते हैं।
• सूचना विषमताओं और पारदर्शिता की कमी से बचने के लिए अवांछित प्रस्तावों ("स्विस चैलेंज") को हतोत्साहित किया जाना चाहिए।
• निर्णय लेने और भ्रष्टाचार के कृत्यों में वास्तविक त्रुटियों के बीच अंतर करने के लिए भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 में संशोधन करें।
• एक राष्ट्रीय पीपीपी नीति और पीपीपी में विकास के लिए मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए बुनियादी ढांचे में निजी निवेश को बढ़ावा देने के लिए एक संस्थान की स्थापना करें।
• मुद्दों के समयबद्ध समाधान को सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय सुविधा समिति (एनएफसी) जैसा एक संस्थागत तंत्र।
• स्पेशल पर्पज व्हीकल (एसपीवी) द्वारा सुशासन के सिद्धांतों को अपनाना सुनिश्चित करें।
• जब तक रणनीतिक रूप से आवश्यक न हो, पीपीपी परियोजनाओं को लागू करने वाले एसपीवी में सरकार की भागीदारी को हतोत्साहित करें।
• वित्त मंत्रालय बैंकों और वित्तीय संस्थानों को जीरो कूपन बांड जारी करने की अनुमति देगा जो बुनियादी ढांचा क्षेत्र में उपयोगकर्ता शुल्क के लिए सॉफ्ट लैंडिंग हासिल करने में भी मदद करेगा।
• रेलवे, शहरी आदि क्षेत्रों में पीपीपी के उपयोग को प्रोत्साहित करें। रेलवे के पास एक स्वतंत्र टैरिफ नियामक है।
• अन्य बातों के साथ-साथ इस क्षेत्र का मार्गदर्शन करने, नीतिगत इनपुट प्रदान करने, समय पर सलाह देने और स्थायी क्षमता निर्माण करने के लिए पीपीपी में उत्कृष्टता संस्थान स्थापित करना।
• परियोजनाओं के वितरण के लिए रोडमैप के साथ बुनियादी ढांचे का एकीकृत विकास सुनिश्चित करना।

Way Forward for ppp model UPSC

नई परियोजनाएं विशेष रूप से बड़े पैमाने पर पारगमन परियोजनाएं गतिशीलता बढ़ाने और भूमि उपयोग पैटर्न में बदलावों की श्रृंखला के लिए महत्वपूर्ण हैं। पीपीपी में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को बेहतर और तेजी से वितरित करने की क्षमता है। वर्तमान में, पीपीपी अनुबंध राजकोषीय लाभों पर अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं।

इस मॉडल को अपनाने से पहले मेट्रो रेल परियोजनाओं में निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाने की प्रभावशीलता और संभावित लाभों के गंभीर मूल्यांकन की आवश्यकता है।

नीति आयोग ने अपने दस्तावेज़ 'स्ट्रैटेजी फॉर न्यू इंडिया @75' में 2017-2018 के 28 प्रतिशत से 2022-23 तक निवेश दरों को 36 प्रतिशत करने का लक्ष्य रखा है।

निवेश की दर बढ़ाने के लिए (सकल स्थिर पूंजी निर्माण जीडीपी के हिस्से के रूप में) निजी और सार्वजनिक निवेश दोनों को बढ़ावा देने के लिए कई उपायों की आवश्यकता होगी।

केलकर समिति द्वारा सुझाई गई तर्ज पर एक नए सिरे से सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) तंत्र के माध्यम से बुनियादी ढांचे में निजी निवेश को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता है।

एक परिपक्व पीपीपी ढांचा, एक मजबूत सक्षम पारिस्थितिकी तंत्र के साथ, सरकार को काफी हद तक पूरा करने में सक्षम करेगा, जिसे हमारे प्रधान मंत्री ने कहा है, "सरकार के पास व्यवसाय करने के लिए कोई व्यवसाय नहीं है" और इस तरह निजी क्षेत्र के निवेश और भागीदारी को बढ़ावा देता है। राष्ट्र निर्माण।